本文摘要：当前，新一代信息技术与经济社会的深度融合，深刻改变着政府社会治理和公共服务的方式。党的十九大陈诉强调要建设网络强国、数字中国、智慧社会。 全国水利厅局长集会明确，全面加速智慧水利建设，鼎力大举推进水利科技创新。为进一步提升水利信息化水平，推动智慧水利建设，水利部参事咨询委员会会同水利部计划计划司、水利部信息中心等单元组成调研组，对智慧水利举行了专题调研。

当前，新一代信息技术与经济社会的深度融合，深刻改变着政府社会治理和公共服务的方式。党的十九大陈诉强调要建设网络强国、数字中国、智慧社会。

全国水利厅局长集会明确，全面加速智慧水利建设，鼎力大举推进水利科技创新。为进一步提升水利信息化水平，推动智慧水利建设，水利部参事咨询委员会会同水利部计划计划司、水利部信息中心等单元组成调研组，对智慧水利举行了专题调研。《智慧水利专题调研陈诉》从智慧社会的生长状况、推动智慧水利的基础及存在的问题，以及关于智慧水利建设的开端设想等方面举行了叙述。

智慧社会的观点和生长状况新一轮信息化浪潮正席卷全球，新一代信息技术与经济社会深度融合，智慧都会、智慧社区、智能电网、智慧交通、智慧医疗等在蓬勃地域和相关行业获得应用，深刻改变着政府社会治理和公共服务的方式。1.智慧社会理念的提出与生长智慧社会在云盘算、物联网、大数据、移动互联网、人工智能等新一代信息技术的支撑下，通过全面感知、识别、模拟和预测社会态势，辅助政府和企业举行精致治理、快速响应、协同调理、科学决议，进而提供人性化服务，让经济社会生长更高效、更集约、更智能。智慧社会的理念由IBM公司于2008年首先提出，次年该公司推出的《智慧地球赢在中国》计划书重点提出了“智慧都会”“智慧交通”“智慧电力”“智慧医疗”和“智慧银行”等方案。

2010年，科技部立项开展智慧都会建设关键技术研究，并将深圳和武汉作为全国智慧都会建设试点。2011年，浙江省在全省规模内开展智慧都会建设试点。2012年，住建部开始推动智慧都会试点建设。2013年，国家测绘地理信息局开展智慧都会时空信息云平台的建设及试点。

2014年8月，国家生长革新委等八部委团结印发《关于促进智慧都会康健生长的指导意见》，从国家层面统筹推进智慧都会建设。从2015年开始，国家生长革新委、中央网信办牵头，会同国家尺度委、工业和信息化部、水利部等25个相关部门建立了智慧都会建设部级协调事情组，配合加速推进智慧都会建设，并在“十三五”期间推进100个示范性智慧都会建设。

智慧都会在智慧都会建设的历程中，联合行业信息化推进实践，交通、电力、卫生等行业纷纷提出智慧交通、智能电网、智慧医疗等观点，并努力探索和推进。习近平总书记在党的十九大陈诉中特别强调要建设网络强国、数字中国、智慧社会，把智慧社会作为建设创新型国家的重要内容，从顶层设计的角度，为经济生长、公共服务、社会治理提出了全新要求和目的,为智慧社会建设指明晰偏向。

智慧水利是智慧社会建设的重要组成部门，应根据党的十九大精神和习近平总书记的要求，找准短板、掌握偏向、鼎力大举推进。2.智慧社会的主要特征一是透彻感知。

透彻感知是智慧社会的“感官”，通过全方位、全工具、全指标的监测，为社会治理与公共服务提供多种类、精致化的数据支撑，是实现智慧社会的前提和基础。透彻感知既需要传统监测手段，也需要物联网、卫星遥感、无人机、视频监控、智能手机等新技术的应用；既需要收罗行业内的主要特征指标，也需要收罗与该行业相关的情况、状态、位置等数据。二是全面互联。全面互联是智慧社会的“神经网络”，实现感知工具和各级平台之间的互联互通，关键在于广笼罩、大容量，为随时、随地的应用提供网络条件。

全面互联不仅需要光纤、微波等传统通信技术的支撑，也需要物联网、移动互联网、卫星通信、WiFi等现代技术的应用。三是深度整合。深度整合是智慧应用的基本要求。不仅包罗数据和业务的整合，还包罗通过云盘算技术等实现基础设施整合，关键是让疏散的基础设施、数据和应用形成协力。

四是广泛共享。广泛共享是智慧社会实现治理与服务高效便捷的关键，通过各种数据的全到场、全交流，实现对感知数据的共用、复用和再生，为随需、随想的应用提供富厚的数据支撑。

广泛共享既需要行业内差别专业数据的共享，也需要相关行业差别种类数据的共享，富厚数据源，为大数据技术的应用提供支撑。不仅财政资金支持的数据必须共享，而且要广泛应用社会差别渠道的数据。五是智能应用。智能应用是智慧社会的“智慧”体现，关键在于对新型识别技术、大数据、云盘算、物联网、人工智能、移动互联网等新技术的运用，对各种调控、治理工具和服务工具的行为现象举行识别、模拟、预测预判和快速响应，推动政府羁系更高效、社会治理更精准、调理运行更科学、应急处置更快捷、便民服务更友好。

水利部门汛期举行视频会商六是泛在服务。泛在服务是智慧社会的重要落脚点，将智能系统的建设结果形成服务能力和产物，关键是人性化、便捷化、个性化。各行业的泛在服务在与用户互动方面的要求基本一致，但也各有特点，面向民众服务的应用主要是要求便捷易用，面向政府治理提供服务的应用重点是要求决议支持。3.智慧社会建设的履历和做法一是向导高度重视。

智慧社会建设涉及方方面面、多个层级，履历讲明，智慧社会抓得好的地域和行业，都得益于一把手的亲自推动、协调、督办。二是突出顶层设计。智慧社会建设一般以行政区、行业为单元，是一个庞大而庞大的系统工程，需要做好顶层设计，明确智慧社会建设的目的，统筹思量政府羁系、社会治理、调理运行、应急处置、便民服务等事情，并突出各行业的重点领域和关注点。

三是推动全面共享。为满足智慧都会对信息共享的要求，上海、浙江、广东等地方政府明文划定，凡由财政支持的项目，发生的数据必须在部门间共享。国家电网公司等企业则通过制定数据联通尺度和广泛互助买通信息泉源，推动信息共享。四是强调技术先进。

由于智慧社会涉及的数据和业务快速增长，信息技术生长日新月异，以及信息基础设施后续革新提升的难题较大，因此在建设中尽可能接纳先进技术，并适度思量超前部署，为技术进步、功效扩展和性能提升预留生长空间。五是集中建设投入。重视资金投入，扩大投资泉源，针对信息技术升级换代快的特点，集中投入、集中建设，尽快收效。

推动智慧水利的基础及问题水利部党组向来高度重视水利信息化建设，提出了以水利信息化动员水利现代化的总体要求。多年来，水利信息化建设取得了很大成就，为智慧水利建设奠基了坚实基础，但智慧水利建设与蓬勃地域的智慧都会建设和相关行业的智慧行业建设另有较大差距，与支撑水利现代化的要求另有较大差距。2017年2月，陈雷部长在水利部科技委年会上提出要推动传统水利向现代水利、智慧水利转变，智慧水利建设已成为水利现代化的重要标志之一。

1.智慧水利建设的须要性一是体现在水利革新生长的需求上。水利的主要治理工具是江河湖泊以及为防汛抗旱、水资源开发使用等建设的水利基础设施，服务工具是经济社会。我国地域辽阔，水系多而庞大，水利工程点多、面广、量大、种类多，经济社会生长对江河安澜和水利工程宁静高效运行要求很高。传统水利已经难以满足新时代经济社会生长提出的专业化、精致化、智能化治理要求，水利必须以流域为单元、以江河水系为经络、以水利工程为节点，通过智慧水利构建起现代水利基础设施网络平台，满足新时代经济社会生长新要求。

二是体现在与智慧都会、智慧行业建设的差距上。水利信息化建设虽然已经取得一定成效，为各项水利事情提供了重要支撑，可是与智慧都会、智慧交通、智慧电力等相比仍具有很大差距。差距不仅体现在对信息技术应用的规模和水平上，还体现在对大数据、云盘算、物联网、移动通讯等新一代信息技术的认知上，更重要的是体现在对传统水利向智慧水利转变须要性、重要性的认识上，需要急起直追，弯道超车，迎头遇上。三是体现在中央的要求上。

习近平总书记在党的十九大陈诉中明确提出要建设科技强国、质量强国、网络强国、数字中国、智慧社会，向全党全国指明晰建设创新型国家的生长偏向。智慧水利建设是智慧社会建设的重要组成部门，要根据中央的统一要求，鼎力大举推动科技创新，鼎力大举推进新一代信息技术在水利行业的广泛应用，构建江河水系和水利基础设施的现代化网络体系，通过智慧水利建设提高国家防洪宁静、供水宁静、粮食宁静、生态宁静的保障水平。2.智慧水利建设已具有较好的基础一是开展了计划事情。

2003年，水利部正式印发了《全国水利信息化计划（“金水工程”计划）》，成为第一部全国水利信息化计划。从“十一五”开始，水利信息化生长五年计划成为全国水利革新生长五年计划重要的专项计划，均对水利信息化建设作出摆设。此外，还印发了《水利信息化顶层设计》《水利信息化资源整合共享顶层设计》《水利网络宁静顶层设计》以及防汛抗旱、水资源治理、水土保持、农村水利等方面的技术指导文件，发挥了水利信息化生长的指导和引领作用。

二是基础设施已初具规模。停止2016年年底，综合信息收罗体系开端形成,水雨情、工情等各种信息收罗点凌驾20万处，自动收罗率到达80%以上。网络通信保障能力显着提高，全部省级、95%地市级、76%县级水利部门实现了业务网联通，新一代水利卫星通信网的卫星小站扩充到810个。

盘算存储方面，开端建成了水利部基础设施云，并搭建了“异地三中心”的水利数据灾备总体结构，省级以上水利部门设置各种服务器近6000套，存储能力近3PB。建设了水利视频会商系统，实现了流域机构、省市县三级地方水利部门基本笼罩，已成为防汛抗旱、建设治理、水资源调理的重要平台。三是业务应用深入推进。水利信息资源开发使用有效推进，建成数据库990个、积累数据量近1PB，特别是第一次全国水利普查收集了9900多万个普核对象、约4亿项数据。

依托水利信息化重点工程建设，扩大了信息化规模，完善了业务应用，促进业务水平大幅度提升，并不停向下层水利部门延伸。例如，通过国家防汛抗旱指挥系统工程、山洪灾害预警系统等项目建成了近10万个水雨情测报站点，形成笼罩全国的水雨情、工情、旱情信息收罗系统，建成了信息的收罗、存储、传输和处置惩罚技术支撑体系，为防汛抗旱信息治理、预报调理、决议会商提供了有力支撑。国家水资源治理系统对国控取用水监测点、国家重要饮用水水源地、重要省界水质断面、重要省界水量断面实现了监测和自动传输，开端支撑了最严格水资源治理和“三条红线”考核。

此外，还建设了全国水土保持监测网络与治理信息系统、全国农村水利治理系统、全国水库移民治理信息系统、电子政务系统等。四是大数据、云盘算等新技术已开始应用。水利部搭建了基础设施云，实现盘算、存储资源的池化治理和按需的弹性服务，有力支撑了国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源监控能力建设、水利财政治理信息系统等13个项目的快速部署和应用交付。黄委对云盘算、大数据应用举行了开端探索，实现了围绕突发事件对水情、工情和位置等信息的自动定位和展现。

江苏无锡水利部门使用物联网技术,对太湖水质、蓝藻、湖泛等举行智能感知，实现蓝藻打捞、运输车船智能调理。浙江水利部门在舟山应用大数据、“互联网+”，通过公共通信部门提供的手机实时位置信息，实时掌握台风防御区的人员动态情况，联合气象部门的台风路径、影响规模等信息举行分析后，自动通过短信等方式最大规模地公布预警和提醒信息。

太湖蓝藻感知和智能打捞车船调理五是各地在智慧水利建设方面举行了有益探索。为推动数字水利向智慧水利转变，近年水利部努力到场促进智慧都会康健生长相关事情，作为新型智慧都会部际联络事情组成员单元，努力推进水利行业智慧水利建设，在浙江台州开展的智慧水务试点事情已初具成效。全国一些流域、地方也陆续开展了一些局部性、试点性的智慧水利建设。

太湖局使用水文、气象和卫星遥感等信息和模型对湖区水域岸线和蓝藻举行监测，提升了引江济太工程调理等事情的预判性。上海市构建了笼罩全市的雨情自动测报、积水自动监测收罗网，与气象、市政、公安、交通、环保等部门形成防汛防台应急指挥联动调理。江苏省作为水利部数据整合共享试点省份,完成了厅机关和厅直属单元的基础设施和数据整合。江西省水利厅出台《江西省智慧水利建设行动计划》，依托智慧抚河信息化工程等项目建设努力开展智慧水利建设。

3.智慧水利建设与智慧社会要求另有较大差距一是全面感知不够。现在，各种水利设施的监测远未做到全面感知。例如，水库宁静监测方面，仅有73%的大型水库建设了工程宁静监测设施和数据自动收罗系统，多数中型水库和险些所有小型水库都没有宁静监测设施，大部门小型水库甚至没有水情监测报汛设备。感知技术手段也存在较大差距，自动化水平不高。

二是全面互联差距大。首先是网络笼罩面小。另有24%的县级水利部门不能直接毗连水利业务网，县级以下水利单元仅有6个省区通达乡镇级水利站，下层水利部门无法使用水利信息系统。

其次是网络通道窄。由于带脱期制，许多名贵的数据无法实时传输。再次是上下左右联通不畅。

集中体现在工程控制系统隔离在各个工程治理单元，差别工程的业务系统信息共享和业务协同难题。三是基础支撑不足。主要体现在机房总体规模小而疏散，盘算存储能力不足，基础支撑软硬件单薄。

四是共享不足。内部专业部门之间的信息共享不足，外部与环保、交通、领土等部门的相关数据还不能做到部门间共享。

五是智能应用不够。对于新一代信息技术的应用，水利行业总体上还处于低级阶段。

大数据、人工智能、虚拟现实等技术尚未获得广泛应用、智慧功效尚未获得充实显现。六是认识不到位。许多下层水利单元对智慧水利建设目的不清晰、任务不明确、效果不确定，存在畏难情绪。智慧水利建设开端设想在各地政府和相关行业通过智慧社会建设全面推动社会治理体系和治理能力的现代化配景下，水利部党组把智慧水利建设作为水利现代化新的着力点，无疑是十分正确的，必将推动新一代信息技术在水利行业的广泛应用，通过新一代信息技术系统解决水利信息化中的碎片化和信息孤岛问题，在智慧水利层面上全面提升新时代水治理体系和水治理能力的现代化水平。

1.智慧水利建设目的简直定智慧水利建设首先必须科学确定目的，而目的简直定必须与水利实际相联合。水利治理的主要工具是江河湖泊、水资源、水利工程、水旱灾害以及各种涉水主体等，涉及国家防洪宁静、供水宁静、粮食宁静和生态宁静，因此，智慧水利建设应围绕水利中心事情，总体目的应聚焦在政府羁系、江河调理、工程运行、应急处置、便民服务等方面，构建全国江河水系、水利基础设施体系、治理运行体系三位一体的网络大平台，建设各层级、各专业和相关行业的大数据，以及建设业务支撑、决议支持、公共服务的大系统，清晰形貌智慧水利建设的蓝图。

2.关于顶层设计的思量水利是一个大系统，根据《水法》的划定，在治理层级上涉及中央、流域机构和地方，在专业上涉及防汛抗旱、工程建设与运行、水资源治理、河湖掩护、农田水利、水土保持等方方面面，在智慧水利建设上要统筹中央和地方，统筹各个专业领域，防止碎片化。因此，智慧水利建设要做好顶层设计，统一计划、统一尺度、统一要求。统一计划就是把智慧水利作为一个有机整体通盘思量，从层级上既要思量智慧机关，又要思量智慧流域，还要思量区域智慧水利，专业实现统筹兼顾。

统一尺度就是统一制定设施设备、系统接口、信息资源等尺度，从基础上解决设备通信难题、信息编码纷歧致、功效接口不能互操作等问题，支撑全面互联。统一要求就是根据水利部确定的智慧水利建设目的和总体方案，凭据中央和地方事权划分，各负其责、整体推进。3.智慧水利建设的重点水利在信息化、数字化建设中存在诸多方面的单薄环节，需要作为智慧水利建设的重点，强力推进。

一是全面提升感知能力。①建设河流湖泊全面监测网格。在现有水文监测站网基础上，对流域面积100km2的22909条河流、1km2以上的2865个湖泊举行全面监测，力争笼罩流域面积50km2以上的45203条河流，全面提升防汛抗旱预警预报水平和江河湖泊日常羁系能力。②建设水资源治理全面感知网络。

在水资源监控能力建设项目、国家地下水监测工程等项目的基础上，对重要水源地、规模以上取用水户、规模以上入河排污口、行政区界河流断面举行水量、水质监测。③建设水利工程运行治理监测感知网。对水库、重要堤防、重要闸坝（控制闸）、规模以上泵站、大中型灌区、引调水等水利工程举行全面感知。④建设水生态情况感知网络。

对建有水利工程的江河生态流量、国家重要水功效区、水土保持重点治理区等举行生态监测。⑤增强感知能力建设。在已有的地面监测站网基础上，充实使用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术和手段，构建天地一体化监测体系，提高感知能力和技术水平。

无人机举行河流监测二是全面增强互联互通。从现在水利信息化的生长状况看，网络笼罩规模和支撑能力与智慧水利建设的要求差距很大，应加大建设力度，弥补网络能力的不足。

一方面是扩大互联规模，不仅要实现所有河流湖泊、水资源、水利工程、水生态情况等感知工具的联通，还要实现水利部、流域机构、地方各级水行政主管部门、各级各种水利企事业单元的互联互通，并力争做到与相关部门互联互通。另一方面要扩大互联网络通道，根据能把视频在内的海量数据实时传输到各级主管部门和治理运行单元的目的要求举行网络通道建设，并预留适度通道带宽，为水利业务拓展预留须要的空间。三是切实提高基础设施能力。

水利数据种类多、数量大，实现智慧水利后的数据更是呈海量增长，需要强有力的盘算和存储等基础设施支撑。①增强盘算和存储能力建设，进一步扩展盘算和存储设备，运用云盘算技术，建成国家、流域、省三级水利基础设施云，实现基础设施资源、数据资源、业务应用与服务三个条理上的集中共享。

②增强水利信息灾备系统建设，思量到智慧水利建设一定带来数据规模的极大提升，现有的灾备体系难以满足数据宁静存储的需求。宜在现有的水利部与南北备份中心的基础上，根据网络信息宁静的要求，在北京构建同城灾备中心，同时增强南北两备份中心建设，形成互备架构，保障水利信息宁静。

③增强盘算与存储情况建设，满足智慧水利对远程监控、盘算、存储、灾备、会商等要求。四是实现信息的充实共享。信息孤岛是信息化建设中的普遍现象，也是水利信息化建设的单薄环节，应作为智慧水利建设重点解决的问题。

①实现水利部门差别专业的信息共享，涵盖防汛抗旱、水利建设、水资源治理、河湖掩护、城乡供水、农业浇灌、水土保持等各种业务，包罗文字、图表、音视频、影像等各种数据。②实现各级水利部门之间的信息共享，构建水利部、流域、省三级数据存储中心、各级水利部门共享的数据使用格式。③实现水利与外行业部门的共享，主要包罗环保、交通、领土、住建、工信、民政、测绘等部门数据，尤其要实现与测绘部门矢量舆图数据、航天部门卫星遥感数据的共享。

五是鼎力大举推进智能应用。要针对水利行业对新一代信息技术应用不够的问题，在智慧水利建设中鼎力大举推广信息新技术的广泛应用。如通过气象信息、水文信息、地理信息、区域经济社会信息等，使用大数据技术，联合洪水预报模型，更准确举行预警预报、分析研判可能的受灾规模、提出应对措施。智慧浇灌也是智慧应用的重要领域。

通过对天气状况、土壤墒情、水源条件、浇灌设施等全面实时监测，联合作物生长纪律，盘算出最优浇灌方案，进而通过自动控制设施举行精准浇灌，实现节水与农业增产、农民增收双赢。新一代信息技术还可以应用在水资源精致治理、以BIM技术为支撑的水利工程建设、水利工程智能化治理、水库群团结调理、水土保持羁系等领域。关键是各级水利部门都应把新一代信息技术应用作为重要抓手，强力推进智慧水利建设，从而实现从传统水利向现代水利的跨越。

结 语智慧水利建设要求迫切、任务繁重、技术要求高、推进难度大，需要水利部统一计划，全行业协力推进，建议一是增强组织向导，二是体例总体方案，三是注重技术互助，四是营造有利的政策气氛，五是在有关地域先行先试。泉源：《中国水利》2018年第5期作者： 矫勇，汪洪，张志彤，孙继昌，邓坚，徐乘，任宪韶，张祥伟，蔡阳，倪伟新，杨威，祝明，成开国。

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